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河北省人民政府办公厅关于印发河北省优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)的通知

作者:融太光大 发布时间:2017-04-21 浏览量:

  (三)推行并联审批。投资项目各环节前置或互为关联影响的事项能够并联的,应列入并联审批事项。审批部门应突破审批事项间的界限,提前介入审批流程中的技术审查内容,根据投资建设项目的特殊性和审批要求,主动提供与出让方式、审批条件、标准、内容等相关的政策咨询服务,编制公开并联审批事项和阶段服务指南、审查细则、审批流程图,提供项目齐全、标准统一、便捷高效的审批服务。并联审批的运行规范和实施由牵头部门统一负责,申请人向牵头部门提交申请材料,牵头部门统一接收和转送申请材料,组织联合核查、联合会审,协调解决有关问题,督促并联审批部门及时作出审批决定,颁发、送达许可证件;并联审批部门向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容,及时作出审批决定,颁发、送达许可证件,参加牵头部门组织的联合核查、联合会审等,经核实需申请人补正材料的,由并联审批部门一次性告知申请人。

  (四)制定审批规范。各审批部门应通过采用文、表、图对应的形式,站在审批相对人的角度,制定内容详实、一目了然的审批服务指南、审查细则和审批流程图。服务指南要列明本审批事项名称、办理依据、受理机构、审批机构、办事条件、申请材料、办理基本流程、办理时限、发放证照情况(包括证照名称、样式,相关的年检、政府制定培训和收费等情况)、表格下载、监督检查、咨询渠道、责任追究、办公时间和地址、状态查询等15个必要要素,以及针对申请人在办事过程中容易出现的问题予以说明解答,可提供申请材料示范文本、常见错误示例。审查细则要列明审查部门、审查环节、审查内容、审查方式、审查责任人、审查程序、经办要求、审查期限、相关文书、审查结论、备注等11项必要要素,核心内容是细化每个审查环节的要求,明确各级各环节审批人员的审查内容、审查标准、审查要点,提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等,规范和约束自由裁量权,明确监督措施,监督各环节和各岗位的审查职权和责任。审批流程图要以实际应用为核心,可用文字或图表的形式,内容详实、流程清晰、环节明确、一目了然、方便办事。

  (五)压缩审批时限。全面推行限时办结制,按照行政审批事项的法定审批时限,结合审批办理实际情况,最大限度地精简重复审核或功能雷同的审批环节和层级,进一步压缩承诺办理时限。

  (六)编制审批流程图。构建投资建设项目各环节相应的流程示意图,流程图中所列具体事项按项目最大可能办理手续设定。

  (七)精简申报材料。梳理各个审批事项需要提交的相关证照、申报材料等前置条件(要件),推进跨部门、跨区域、跨行业涉及审批事项的信息互通、校验核对,取消各类无关的证明材料和繁琐手续。申报材料为行政审批实施部门(系统)发放的证照或批准文书、行政审批实施部门能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的,一律不得要求审批对象提交相关申报材料,审批对象只负责提供批准文件名称、文号、编码等信息供实施部门查询验证,不再提交证照或批准文书的原件或复印件,其他部门负有提供审批相关材料的义务和责任。

  (八)编制中介服务事项目录。全面清理投资项目审批涉及的中介服务事项,凡没有法定依据的项目审批中介服务和中介机构出具的行政许可要件一律取消。编制各环节行政审批过程中申请人委托中介机构开展的各项服务事项目录,实行目录管理,目录之外无项目审批中介服务事项。对申请人按要求自行完成,也可自主委托中介机构开展的,行政机关不得干预。行政许可机关不得在法律、法规规定和国务院决定之外增设许可中介服务项目;不得为行政许可申请人指定许可中介服务;不得限制或变相限制本行政区域外的许可中介服务组织开展许可中介服务;不得将行政许可事项转交许可中介服务机构实施;不得通过设定特别条件、提高或者降低标准采信特定许可中介服务组织的中介服务等形式,变相为行政许可申请人指定许可中介服务。

  (九)清理中介服务收费。对没有法定依据、属于部门审批职责范围、额外增加申请人负担的中介服务收费,一律取消;对有法律、法规依据但市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费,实行市场调节价,由委托双方协商确定价格;对有法律、法规依据但尚未形成充分竞争的中介服务,其收费按规定实行政府定价管理,纳入政府定价目录,严格核定服务成本,制定服务价格。

  (十)实行审批与技术审查分离。推行行政审批与技术审查相分离,技术审查委托具有相关资质的技术审查单位承担,审查单位对其出具的结论终身负责,行政审批机关实施审批应直接采信审查单位提供的结论,谁审查谁负责,谁审批谁负责。


  五、保障措施

  (一)建立联合审批机制。在推行并联审批的基础上,积极探索联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价机制。牵头部门负责召集有关部门召开联合审查会议或由有关部门依据法定程序限时出具书面意见,对项目申报材料进行联合审查,形成联合审查(验收)结果。

  (二)实行“一个窗口”受理。加强协调配合,打破部门与部门之间、部门上下层级之间的界限,变“多头受理”为“一口受理”,项目单位按规定向需要办理审批事项的部门分别提出申请,每个审批环节由牵头部门统一受理申请材料,统一组织其他相关联部门开展并联审批、督促协调审批进度,在流程限定的时限内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。在实行“一个窗口”受理的基础上,推进集中审核,有条件的市、县积极推进投资建设项目进驻政务服务中心,充分授权,集中办理。