河北永清经济开发区现代服务产业园
设为首页 收藏本站
您的位置为: 首页 >> 政策法规 >> 关于深化投融资体制改革的实施意见
关于深化投融资体制改革的实施意见

作者:融太光大 发布时间:2017-04-20 浏览量:

日前,省委、省政府出台关于深化投融资体制改革的实施意见。实施意见全文如下:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)精神,进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出如下实施意见。


一、优化和规范企业投资管理

(一)强化企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为,凡需核准的项目均应以清单方式列明。探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地,先行试点企业投资项目承诺制。

(二)进一步下放审批权限。承接好国家取消下放的审批事项,除国家明确要求省级管理和涉及全省重大规划布局、重要资源开发配置的项目外,按照“下放层级与承接能力相匹配”的原则,下放市级管理;根据宏观调控需要,适时修订并公布河北省政府核准的投资项目目录,实施企业投资项目负面清单制度,目录范围以外的项目,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。

(三)实施投资项目权责清单管理制度。严格按照法定职权和上级授权,将各级政府部门行使的管理职权、监管职责以清单形式明确,规范职权行使,优化行政权力运行流程。加强监管方式创新,推动权力清单和责任清单“两单合一”。根据情况变化适时对清单进行调整,并及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。

(四)精简投资项目审批手续。项目单位要通过河北省投资项目在线审批监管平台申报。实行备案制的投资项目,备案机关要在法定时限内最大限度缩短办结时间,具备条件的实行“当日办结”,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,除选址意见、用地(用海)预审实行并联办理外,其他事项一律不作为核准的前置条件。整合投资项目核准后开工前的报建手续,技术审查类的相关审批手续按规定予以取消,探索实行先建后验的管理模式。

(五)优化投资项目审批流程。在投资项目核准、规划、用地(用海)、施工许可、竣工验收阶段,按照并联办理的要求,编制审批事项目录、联合评审事项目录、中介服务目录及审批流程。通过多种方式对各类评估事项进行有机整合,探索建立多评合一、统一评审的新模式。建立统一开放、公开透明的中介服务市场,通过竞争方式选择承担纳入审批程序技术性服务的中介机构。

(六)规范企业和中介机构行为。各类企业要依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,加快建立健全信用体系,自觉规范投资行为。对以不正当手段取得核准或备案手续以及未按核准内容进行建设的项目,核准、备案机关应根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚;对未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反法律、法规的项目,相关部门应依法予以处罚。各类投资中介服务机构要加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。推进行业协会改革转型,健全行业规范,制定行业标准,加大培训力度,提高信息服务等服务质量,不得搞变相审批。


二、健全政府投资管理体制

(七)合理界定政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理等公共领域以及重大结构调整项目。根据经济社会发展情况,适时对政府投资范围进行评估和调整,不断优化投资方向和结构。

(八)明确政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。根据实际需要研究设立城镇化建设投资等引导基金,推动基础设施、公共服务、住房保障等领域的建设和发展。用好战略性新兴产业引导股权投资基金、工业技改引导股权投资基金、扶持企业走出去产业引导股权投资基金等政府产业引导基金,发挥其引导作用和放大效应。推进政府融资平台转型,引入社会资本对国有及国有控股投融资机构进行混合所有制改革,提高市场化水平。

(九)编制三年滚动政府投资计划。落实国家宏观调控总体要求,依据国民经济和社会发展规划,编制省市县三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。依托国家重大建设项目库,将使用政府投资的项目全部纳入管理,未入库项目各级政府原则上不予安排投资。通过项目库对投资项目及时调度,实行信息统一管理,实现信息共享。

(十)改进政府投资项目审批管理。采用直接投资和资本金注入方式的项目,且对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证的基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划和省委、省政府批准同意的专项规划中明确的项目,视同立项,可直接审批可行性研究报告;不涉及新增用地和规划条件调整且建设内容单一、技术方案简单、投资较小的项目,可简化相关文件内容和审批程序,直接审批可行性研究报告(代项目建议书)或审核概算后下达投资计划。

(十一)强化政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。按项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善政府投资项目代理建设制度,加快推行市县政府投资项目代建制。利用“互联网+”及计算机辅助设计等手段,在社会事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。加强政府投资项目审计监督,实现对政府投资项目审计全覆盖。编制政府投资重大项目稽察年度计划,加强稽察监督。完善竣工验收和后评价制度,健全政府投资责任追究制度。建立社会监督机制,完善政府投资信息公开制度,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。

(十二)鼓励政府和社会资本合作。建立健全政府和社会资本合作省、市、县三级项目库,开展项目推介,搭建信息平台。根据需要和财力状况,继续在能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政、医疗、卫生、教育等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,实施政府和社会资本合作。及时发布政府和社会资本合作项目信息,公布PPP项目清单,扩大公共产品和服务供给。合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。建立项目联审机制,对项目建设的必要性与合理性、PPP模式的适用性、财政承担能力以及价格合理性、实施方案可行性等进行审查,对拟采用PPP模式的项目,要将是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性论证和决策,确保制定最优的合作实施方案。制定年度PPP项目计划,行业部门及建设单位根据下达的投资计划,负责PPP项目的谈判和推进工作。