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关于深化投融资体制改革的实施意见

作者:融太光大 发布时间:2017-04-20 浏览量:

三、畅通和拓宽融资渠道

(十三)创新和优化直接融资方式。鼓励和支持企业上市、挂牌,对上市企业继续加大财政资金奖励支持力度。进一步深化国有企业改革,创新混合所有制机制,拓宽能源、交通等领域投资项目直接融资的工具和渠道,提高直接融资比重,降低企业融资成本。通过设立天使投资引导基金等方式,重点支持种子期、初创期中小微企业项目。积极对接国家有关部门,争取我省列入国家投贷联动、投保联动、投债联动试点,推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,探索商业银行为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。鼓励创业企业利用公司债、中期票据、短期融资券等方式融资。设立科技型贷款风险补偿金,发挥产权交易市场的作用,做大做强政策性担保机构,为“双创”项目提供融资支持和服务。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等筹集发展资金。在防范风险的前提下,探索金融机构在化解过剩产能等领域开展依法持有企业股权的试点。壮大政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,优化我省现有产业(股权)投资基金投资者结构,通过参股、认购基金份额等方式吸引社会资本、金融机构参与。严格落实债务管理相关政策,通过发行地方政府债券,支持公共领域重点项目建设。

(十四)争取金融保险机构支持。争取政策性、开发性金融机构更大力度支持我省城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目。做好专项基金项目谋划、储备、筛选申报工作,发挥专项建设基金作用。完善政银企社保合作对接机制,依托重大项目产学研服务网,搭建信息共享平台,定期对接推介项目,协调金融机构加大支持力度。加强与社保资金、保险资金的合作,重点支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。建立和完善市场化投资运营机制,加快推进我省社会保障资金、基本养老保险基金、企业年金、职业年金等的市场化投资运营。

(十五)深化对外合作投融资机制。充分发挥我省“3+1”国际产能合作机制作用,加强与金融机构协调配合,用好各类资金、基金,推动我省优势企业“走出去”。鼓励和支持我省企业境外发债,采用多种形式与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间开展多层次投融资合作,完善重点对外投资合作项目投融资机制,加大利用境外资金的力度。


四、提升政府服务管理水平

(十六)完善服务管理方式。扩大行政审批局试点,开展跨部门、跨行业综合执法。试行投资项目审批首问负责制,政务服务中心、行政审批局或投资主管等项目审批部门作为首家受理单位,“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。完善河北省投资项目在线审批监管平台功能,实行投资项目统一代码制度,联通各级各有关部门,覆盖全省各类投资项目,实现并联审批。统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度。进一步完善项目审批工作规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策、投资、中介服务等信息,为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心,加强业务指导和基层投资管理队伍建设,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性。

(十七)加强规划政策引导。发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用,并为监管提供依据。各部门根据需要编制有关领域发展规划,通过发展规划引导投资方向,规范项目准入,优化项目布局,合理配置要素资源。指导企业按产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、河北省新增限制和淘汰类产业目录、国家重点生态功能区产业准入负面清单等进行投资建设。逐步制定和完善严格的能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术指标的地方标准。

(十八)健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、行业管理部门专门管理优势和市县政府就近就便监管作用,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托河北省投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化、公开化。试点探索通过政府主导、工商牵头、部门负责、县级落实等新机制,积极推动多部门联合“双随机”抽查。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立和完善与国家贯通的全省公共信用信息平台,实现国家、省、市、县之间的信息交换和存储共享。建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资建设市场安全高效运行。


五、强化和落实各项保障措施

(十九)加强组织领导。健全投融资体制改革的领导体系,形成政府主要领导负总责,分管投资工作的领导具体抓,投资主管部门综合协调、统筹推进,各有关部门分工协作、密切配合的工作机制,确保各项改革措施稳步推进。各地各部门要制定具体实施方案,细化工作目标,明确任务分工,确定时间节点,勇于先行先试,确保各项改革任务落实。

(二十)加快建章立制。跟进国家立法进程,制定我省实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例的办法,以及社会信用、股权投资等方面的配套制度,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。

(二十一)强化督查考核。建立投融资体制改革责任落实和考核的刚性约束机制,充分发挥第三方评估作用,定期评估投融资体制改革成效,将评估结果充分运用到政策制定、执行、督查、整改全过程。把投融资体制改革工作列入重点督查任务,对工作进展缓慢、影响工作进程的,依纪依规对有关单位及责任人员严肃问责。

(二十二)营造良好氛围。利用报刊、电视、互联网等各类媒体及产权交易市场等相关平台及时向社会发布投融资法律法规、产业政策、发展规划、投资项目、融资需求、行业动态等方面信息,加大投融资体制改革有关政策的宣传解读力度,营造氛围、鼓舞士气、提振信心,合理引导社会投融资活动。

------ 摘自《新华网》